Pojem „černá skládka“
Za černou skládku, lze označit místo, kde jsou v rozporu se zákonem ukládány odpady a osoby, které na tato místa odpady uložily, nejsou známy, resp. jsou jen velmi obtížně zjistitelné. Typickým příkladem jsou bohužel všem dobře známá odlehlejší místa v okolí obcí, na kterých jsou odkládány nejrůznější druhy nejčastěji komunálního odpadu.
Mezi definiční znaky černých skládek patří:
neznámí původci - osoba nebo osoby odpovědné za navezení odpadů nejsou známy a je více než obtížné nebo prakticky nemožné je následně zjistit,
nelegální činnost - uložení odpadů na místo není povoleno věcně příslušným správním orgánem, předmětná lokalita není pro tento způsob nakládání s odpady technicky žádným způsobem vybavena,
různorodost odpadů – jsou uloženy odpady jednoho či více různých druhů a kategorií nebezpečnosti (často např. komunální objemné odpady, stavební odpady atd.),
rozrůstání skládky - k již uloženým odpadům často velmi rychle přibývají další odpady jiných osob
Pod pojmem černá skládka si naopak nelze představit poměrně častou situaci řešenou ČIŽP, kdy je v místě k tomu neurčeném nakládáno s odpady, ovšem toto nakládání provádí soustavně jeden nebo více subjektů obvykle s konkrétním vztahem k tomuto místu nakládání (např. vlastník pozemku, nájemce, uživatel apod., kdy jsou subjekty jednoznačně identifikovatelné). Také v tomto případě se jedná o neoprávněné nakládání s odpady, ovšem nejedná se o klasickou „černou skládku.“
Obecná základní povinnost každého
Základní povinností každého, jak původců odpadů a oprávněných osob, tak občanů, je ve vztahu k nakládání s odpady povinnost zakotvená v ust. § 12 odst. 1 zákona o odpadech, tj. že každý je povinen nakládat s odpady a zbavovat se jich pouze způsobem stanoveným zákonem o odpadech a ostatními právními předpisy vydanými na ochranu životního prostředí.
Uvedená základní povinnost je pak dále specifikována v ust. § 12 odst. 2, a to tak, že pokud není zákonem stanoveno jinak, lze s odpady nakládat pouze v zařízeních, která jsou k nakládání s odpady podle zákona o odpadech určena.
Důvody vzniku černých skládek
Primárně lze vyvozovat, že výskyt černých skládek souvisí především na míře morální odpovědnosti naší společnosti vůči životnímu prostředí a do jisté míry i neslušnosti a aroganci neukázněných jednotlivců. Snaha části lidí ušetřit náklady za legální způsob využití či odstranění odpadů bohužel převáží nad ohleduplností vůči životnímu prostředí a slušnosti vůči svým spoluobčanům. Jedná se tedy o sociálně-ekonomický problém.
Obecně lze říci, že výskyt černých skládek je socioekonomickým problémem (tzn. míra kladného vztahu k životnímu prostředí, míra životní úrovně obyvatel atd.), jelikož likvidace odpadů je vždy spojená s náklady, jak u podnikajících osob, tak i u občanů.
ČIŽP dostává podněty právě na zmíněné černé skládky (tedy na nelegální ukládání odpadu v přírodě), jejichž počty se pohybují v řádech desítek případů ročně. Každý rok je ČIŽP přijato a prošetřeno přes 150 podnětů týkajících se nelegálního odstraňování odpadů, vč. tzv. černých skládek. Převážná většina podnětů se týká nezákonného ukládání především stavebních a demoličních odpadů či zemin, příp. jiných odpadů („černé skládky“). Ačkoli inspekce neeviduje množství výskytu černých skládek, tak z kontrolní činnosti nemá informace o případném nárůstu nebo naopak poklesu jejich počtu. Je zřejmé, že díky výraznému rozvoji informačních technologií, kterými občané v současnosti disponují (např. smartphony s kvalitním fotoaparátem a připojením na internet) se může zdát, že se počet černých skládek zvyšuje. Zároveň také existují aplikace k monitorování výskytu černých skládek.
ČIŽP prošetří a bez dohledání odpovědného subjektu či osoby postupuje obci
Obvykle se v situaci, kdy inspekce obdrží podnět upozorňující na existenci nelegálně založené skládky, postupuje tak, že inspektoři podnět prošetří (nejedná se o kontrolu ve vztahu ke konkrétní osobě dle kontrolního řádu) a v terénu se pokusí zjistit maximální množství informací o možném odpovědném subjektu.
Protože ve většině případů identifikace osoby, která nelegální skládku založila, není prakticky možná, a obvykle je zde podezření na její založení nepodnikající fyzickou osobou, postoupí se řešený podnět příslušnému obecnímu úřadu k dalšímu šetření.
V případech, kdy hned od počátku padá podezření na založení černé skládky na konkrétní právnickou osobu či osobu podnikající, pak postupují inspektoři ČIŽP v souladu s kontrolními kompetencemi inspekce a provedou u právnického subjektu kontrolu nakládání s odpady.
Počet podnětů upozorňujících ČIŽP na vznik či zakládání černých skládek je každoročně přibližně stejný, tedy tento počet se v posledních letech nezvyšuje, ani významně neklesá. V praxi ČIŽP registruje letitou zkušenost obcí s likvidací černých skládek.
Obce jsou si totiž vědomy, že pokud černou skládku neodstraní samy, bude skládka hyzdit jejich obec a okolí nadále, neboť v současné době neexistuje právní úprava, která by ukládala povinnost likvidace černých skládek konkrétnímu (subsidiárnímu) subjektu, jestliže původce černé skládky nelze nalézt a prokázat.
Odpovědnost má původce odpadů
Původce odpadů zákon o odpadech definuje jako právnické osoby nebo fyzické osoby oprávněné k podnikání, při jejichž činnosti vznikají odpady. Pro komunální odpady vznikající na území obce, které mají původ v činnosti fyzických osob (občanů), na něž se nevztahují povinnosti původce, se za původce odpadů považuje obec. Obec se stává původcem komunálních odpadů v okamžiku, kdy fyzická osoba odpady odloží na místě k tomu určeném; obec se současně stane vlastníkem těchto odpadů.
Současně platný a účinný zákon o odpadech nezakládá odpovědnost vlastníka pozemků za uložené odpady, pokud tento vlastník není zároveň vlastníkem nebo původcem zde soustředěných odpadů. Podle platného zákona o odpadech má totiž odpovědnost za nakládání s odpady primárně původce odpadů nebo osoba oprávněná k nakládání s odpady, která smí odpady obvykle na základě souhlasu krajského úřadu přijímat do svého vlastnictví. I tyto osoby mohou v praxi být pachatelem, který založil černou skládku.
Foto: ilustrační/ Pixabay
Máte dotazy či připomínky?
Napištenám,
vaše názory nás zajímají.
Tento portál tvoříme společně.
Komentáře